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周学东:支付服务亟须专门法规“套笼头”         ★★★
周学东:支付服务亟须专门法规“套笼头”
作者:朱彬彬 文章来源:江苏经济报 点击数: 更新时间:2016-03-08 16:19:41 

    当前,迅速发展的第三方支付服务让消费者体验到消费的便捷,然而一旦支付服务中出现问题,往往会给消费者造成损失。如何有效监管市场,维护社会公众权益?全国人大代表、人民银行南京分行行长周学东建议,出台一部专门的法律加以规范。


  “部门规章法律层级过低,需要尽快上升为行政法规或法律。”周学东介绍说,为加强资金支付市场和第三方支付机构的监督管理,防范潜在的金融风险和社会风险,早在2010年6月,中国人民银行就制定出台了《非金融机构支付服务管理办法》。《办法》颁布 5 年多来,有效规范了非金融机构的支付服务行为,对防范支付风险、保护当事人合法权益发挥了十分重要的作用。但是,《办法》在实施过程中,也遇到了因法律层级不高导致处罚力度不足、跨部门监管协调难度大等突出问题,影响了监管效率。 


  “比如,《办法》规定,对商业银行和支付机构的违规行为,人民银行可以责令其限期改正,并给予警告或行政处罚,但罚金最高仅限为3万元。而对于商业银行和支付机构来说,3万元罚款的违规成本较低,起不到威慑作用。”周学东举例说,依据《行政许可法》,能够设定行政许可的只能是法律、行政法规和地方性法规。虽然《办法》的出台是人民银行多次与全国人大法工委、国务院法制办、行政审批制度改革工作部际联席会议办公室(监察部)、银监会等单位沟通协商的结果,作为当时条件下一种过渡性的制度安排是可行的,也是实事求是的。但是,随着时间的推移,从法理角度来看,《办法》作为非金融支付机构行政许可的法律依据,的确存在层级过低的瑕疵,需要尽快上升为法律或行政法规。而且,在监管实践中,也遇到有关方面的质疑,给监管工作造成一定的困难。 


  同时,《办法》第四十七条规定:“任何非金融机构和个人未经中国人民银行批准擅自从事或变相从事支付业务的,中国人民银行及其分支机构责令其终止支付业务;涉嫌犯罪的,依法移送公安机关立案侦查;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”对此,周学东认为,该条款对未经中国人民银行批准擅自从事或变相从事支付业务的非金融机构和个人作出了处置要求,但是处置过程中需要工商、公安等部门的配合,由于《办法》的法律层级较低,与工商、公安沟通过程中存在一定困难,跨部门监管协调难度很大。


  为此,周学东建议,由国务院制定《非金融机构支付服务管理条例》,人民银行总行已经将推动《非金融机构支付服务管理办法》上升为条例列入工作议程。建议国务院法制办公室尽快启动《非金融机构支付服务管理条例》立法工作,提升规范效率和层级。《条例》应明确人民银行在非金融机构支付服务管理中的职责,以及人民银行与工商、公安等部门在处置未经批准擅自从事或变相从事支付业务的非金融机构和个人时的职责划分,构建监管合力,加大对违规行为的处罚力度,促进支付服务市场健康发展。  

 
  江苏经济报记者 朱彬彬


文章录入:华军    责任编辑:xiejun 
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